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    档案拾遗
把冰天雪地打造成金山银山 ——齐齐哈尔市档案工作助力冰雪体育事业发展纪实
        今年9月,习近平总书记在东北三省考察。在齐齐哈尔市期间,习近平总书记认真听取了齐市发展冰雪体育事业的汇报,详细询问了齐市冰雪体育基础设施建设和群众冰雪体育开展情况,肯定了齐市近年来冰雪体育事业发展取得的成绩。这份成绩的背后,也凝聚了档案工作者的辛勤汗水和默默付出。 近年来,为贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的发展理念,助力2022冬奥会,推动奥林匹克运动和冬季项目在中国发展,齐齐哈尔市大力开展冰雪体育运动,把冰球作为齐市标志性的体育产业推向全国乃至全球,打造中国“冰球城”的国际名片。 档案为凭 首开先河 创办“冰球节” 齐齐哈尔具有60多年的冰球发展历史,拥有“亚洲最佳冰球城市”的称号。齐齐哈尔冰雪运动历史悠久,冰雪文化底蕴厚重,是全国冰上体育运动的重要基地,为国家培养输送了大批优秀冰球运动员,多次荣获国内外冰球赛事重要奖项。 市体育局紧紧围绕市委、市政府的中心工作,对齐齐哈尔丰富的冰球历史档案资源进行重点收集和挖掘。在市体育局档案室里,一卷卷写满荣誉的成绩册向世人诉说着昨日的辉煌,一张张泛黄的照片记录了齐市冰球健儿的闪光历程。市体育部门对1962年以来全国及国际重大冰球赛事的资料进行了系统保存,为我国冰球运动的发展壮大提供了翔实资料。 市体育局从事档案工作的专兼职人员有15人,保存的档案包括文书档案、人事档案、基建档案、会计档案、教学及运动员档案等共约4200卷(册)。市体育系统档案管理工作紧紧围绕创建市级文明单位标兵,加快推进冰雪体育运动产业快速发展的目标,注意比赛资料收集,编辑专题汇编,不断夯实档案基础业务建设;加大档案管理工作力度,管好用好教练员、运动员的评级定档材料,有效发挥档案的服务功能。档案材料的齐全完整为领导决策设立“冰球节”提供了翔实的佐证和有力的证明,为圆满完成工作任务提供了保障。 “冰球节”的设立,无疑将助推本地冰雪体育、旅游、文化等相关产业发展,也将进一步加强档案资源体系建设,是档案服务民生、服务政府中心工作的具体体现。 教学互长 点滴记录 培养后备军 齐齐哈尔市冬季运动管理中心副主任于净说,抓好档案工作确实为训练和教学提供了很大帮助,积累了宝贵的第一手材料,并从中摸索出科学的方法和规律来指导训练。今年4月9日,以齐齐哈尔冰球一队为主要班底的中国男子冰球队在新西兰的奥克兰市参加世界冰球乙级B组锦标赛四战四捷,以小组积分第一的成绩提前锁定冠军奖杯,提前升组成功。其中完整保存的冰球教学、比赛等档案发挥的作用功不可没。 冬季运动管理中心为现役运动员建立了运动员技术档案,记录了运动员从入队起各个阶段生理生化指标、一般身体素质、专项素质、竞赛情况和文化课考核等各方面的评价,由教练员按照各项目训练教学大纲指标对运动员进行考核并作为周期业务考核的重要依据统一存入档案。档案内容包括运动员的基本情况登记、竞赛成绩记录、历年一般身体素质指标测评等,通过档案对运动员的身体状况、发育水平、技术指标作出科学评估。 通过运动员档案可以清晰地看到一名优秀运动员的成长经历和训练轨迹,极具研究价值。在向国家队输送优秀运动员时,这些档案就是重要的查考资料。 服务群众 赏冰乐雪 增加幸福感 随着2022年冬奥会的成功申办以及“三亿人参与冰雪运动”目标驱动下,全民参加冰雪运动的热情空前高涨。市体育部门联合教育部门开展的“百万青少年上冰雪活动”迄今已经有近40年历史,吸引了成千上万的青少年参与冰雪运动,而且为普及冰雪运动、培养冰上人才奠定了良好基础。 近年来,全市举办冰上趣味运动会、短道速滑比赛、雪地足球比赛、传统项目学校比赛、全市小学生冰球比赛、花样滑冰比赛、关东文化节冰上表演等,开展“励志从长跑开始”为主题的冬季长跑活动,参与冰雪运动人数达到45万人,调动了广大青少年参与冰雪运动的热情,在全市范围内掀起了“上冰雪”活动热潮。 齐齐哈尔体育部门将开展群众冰雪体育活动形成的文字材料、影像资料收集起来编印成册,归档管理,展现了齐齐哈尔作为全国冰雪体育重要基地的风采,宣传了当地的冰雪旅游文化,有力地促进了群众冬季体育运动的开展,记录了市委、市政府提出的“百万人上冰雪、百万人游鹤城”的全部过程。 打造品牌 高端制造 形成产业链 近年来,我国冰雪运动快速发展,特别是2022年冬奥会成功申办,为冰雪产业繁荣发展带来了重大机遇。齐齐哈尔市冰雪体育产业发展呈现了节节高的局面。通过“小冰球”裂变“大产业”,冰雪体育运动人才基地、装备基地和赛事基地加快建设,更大范围内激发冰雪运动活力。 为了更好地发挥齐齐哈尔市冰雪运动装备制造业和“黑龙”冰刀品牌优势,积极培育和引进国内外冰雪体育运动装备、器材制造企业,齐齐哈尔市档案部门对包括“黑龙”冰刀集团在内的本土的名优特产品进行了悉心梳理,为改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”积累了大量的原始材料,为企业的转型升级及通过传统优势产业改造进而培育新技术新产业新模式提供了可靠的信息保障,为企业可持续发展提供了数据支持。 (张 超 白 云)
打通服务群众的“最后一公里”
        没想到档案的作用这么大,这下我能安心地过个好年了!张大姐手拿证明激动地说。黑龙江齐齐哈尔市滨湖社区的低保人员张大姐体弱多病、生活困难,多年来一直享受低保户免缴取暖费的优惠政策。今年年初,热力公司打电话说她拖欠多年取暖费并催其补交,无奈的张大姐只得到社区寻求帮助,社区工作人员通过查阅档案,准确界定了张大姐享受政策的起始时间,并为张大姐出具了证明。 近年来,为不断满足社会对档案工作的新需求,齐齐哈尔市社区档案工作经历了从无到有、从简陋到规范、从点到面再到蓬勃发展的崭新阶段,在居民自治、社区建设、城市发展中发挥了越来越重要的作用,社区档案服务真正做到了贴心、便捷,打通了服务群众的最后一公里,赢得了广大居民的支持和信任。 遵循依法治档理念 健全档案管理制度 齐齐哈尔市社区档案工作自2004年试点开始就着手建立社区档案管理规章制度,市政府办公厅下发《关于印发齐齐哈尔市加强民生档案工作实施意见的通知》将社区档案工作纳入民生档案管理范畴;市档案局与市民政局下发了《关于加强社区档案管理的通知》。2013年,市档案局与市民政局联合下发《齐齐哈尔市社区档案管理办法》,对社区档案工作的范围界定、管理体制、业务流程、档案归档和移交、法律责任等方面作了较为完整的规定,同时明确要求到2015年全市214个社区全部达到规范建档标准。2014年,在全市社区档案工作规范化建设推进会上明确提出,在全市范围内开展社区档案管理规范化建设,逐步建立社区档案规章制度体系。 提高服务民生能力 满足居民利用需求 从2004年开始,市档案局馆就对社区建档工作提出了具体要求,市、县两级档案部门深入社区开展建档工作业务指导。市档案局馆向部分社区赠送了档案柜等装具,为社区建档工作的顺利开展提供了便利条件。2014年,市档案局馆对部分县区社区档案员集中开展业务辅导,培训社区档案业务骨干300余人次,在全市范围内建立起一支较为稳定的社区档案员队伍。 截至目前,全市214个社区建档率达100%,培育档案管理标准化社区78个;规范社区档案111家,占全市社区总数的52﹪。档案标准化社区设有档案室,建有文书、声像、财会、基建等门类档案,涉及党务、卫生、民政、综治、基建等13项内容,基本满足了社区居民对档案的利用需求。 树立典型带动全面 突出特色抓出成效 全市在开展社区档案工作过程中采取先行试点、培育典型、总结经验、逐步推广的方法。各社区在开展档案工作中注重创出特色,创出新意,根据各自特点建立了社区特色档案。市档案局馆选择龙沙区红星、滨湖、新合等社区作为规范化社区试点单位,市、区两级档案局馆全程跟踪指导。 社区档案除保存有社区党务、社区服务、社区文化、社区卫生等资料外,还重点做好下岗职工和失业人员档案、群众健康档案、孤寡老人档案等涉及社区居民切身利益的民生档案的收集、保管和利用。龙沙区红星社区卫生服务中心在全区率先建立了居家养老工作服务站和居家养老志愿者服务队,依托社区卫生医疗服务站,为社区居民尤其是空巢老年人建立健康档案,不仅具有基本疾病治疗的参考功能,还能对老年人慢性病的预防和保健起到提示作用。 此外,社区档案还对城市历史文化传承和非物质文化遗产继承发挥了独特的作用,为塑造城市品格凝心聚力,为涵养城市文脉拾薪添火。滨湖社区为社区内剪纸名人崔玉珍老人建立艺术档案,老人的作品多次参加国内外大赛并屡获殊荣,社区征集了老人多件代表作品并举办展览,极大丰富了社区文化生活。 (指导科 张超)
抢抓机遇 担当使命 奋力开创馆库建设新局面
        甘南县档案馆自建馆以来,虽经多次搬迁但一直使用总面积不足120平方米的简陋库房;办公位于县政府院内,为一幢上世纪七十年代修建的两层普通办公楼,与纪检委、物价局公用,条件十分简陋,存在较严重的安全隐患,新建档案馆迫在眉睫。县档案馆项目建设自2015年9月正式开工建设以来,严格按照工程建设施工管理程序及国家档案馆建设标准和规范要求,抓好项目资金的落实和工程建设。经过一年的紧张施工,2016年10月15日正式投入使用。档案馆及消防泵房总投资1044万元,其中中央预算内资金 252万元,其余792万由县财政匹配。回顾我县档案馆建设从立项到开工建设,我们主要采取以下做法: 一、与时俱进确立指导思想 2009年5月,县档案局接到国家发改委办公厅、国家档案局办公室下发《关于编制中西部地区县级综合档案馆建设规划的通知》以及省档案局《关于做好县级档案馆建设规划相关事宜的通知》的文件后,局领导及时向县政府相关领导汇报并抓紧落实县档案馆建设项目前期工作。紧紧抓住国家加大对中西部县级国家综合档案馆建设支持力度的有利契机,县档案馆项目建设得到县委、县政府主要领导的大力支持。项目前期申报过程中,局领导经常向县委、县政府汇报项目前期工作进展情况及上级对项目前期工作各阶段的要求和安排,确保县委、县政府主要领导和分管领导及时掌握项目申报进展情况。局一班人认识到,在一个贫困地方新建一个档案馆是不容易的,档案馆这块阵地是否建好对档案事业总体推进太重要了,一定要抓住这次建档案馆的机遇建成一个较为规范、功能较为完善的新馆,要着眼长远、超前谋化,科学、合理地规划县档案馆。我们树立的建馆指导思想是,坚持与时俱进和科学的发展观,认真贯彻《档案法》、《档案法实施办法》、《档案馆建筑设计规范》及中央和国家档案局有关领导对档案馆建设的指示精神,用先进的理念构思档案馆建设,使该馆在结构、功能、容量等方面都能适应新时期档案事业发展的需要,在较长的时间内都不显得落后。我们的想法和思路向县委、县政府领导汇报后,得到了县委、县政府的高度重视。县委、县政府有关领导多次提出要后来居上,建设标准化的档案馆。为使我县档案馆建设项目尽快得到上级批复,我局于项目材料申报后多次和主管县领导以及县发改局领导到省档案局馆室处和省发改委投资处相关部门进行联系、沟通,在第一时间掌握项目相关讯息并及时跟进,争取国家尽早立项。 二、着眼长远编制规划方案 为切实做好档案馆建设的规划设计,我局对档案馆建设初步提出档案馆设计要体现文化性,成为地方的标志性建筑,要把县档案馆建设成为具有档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件利用中心、档案信息服务中心等功能的标志性建筑,体现文化性、厚重性、开放性、人文性,建筑要与县城整体设计和周边环境相协调。县档案馆建设项目的设计是由档案局委托齐齐哈尔市垦业建筑设计有限责任公司按照现行相关规定编制,档案馆项目建设要严格遵循基本建设程序,规范建设设计。项目设计要符合《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》等国家标准和档案行业标准,项目建设图纸设计完成后,报省档案局进行审核。待省档案局审核通过后方可进行施工,且项目施工必须严格按照施工图纸进行。在具体设计中,根据建筑功能需要特点,在总平面布置中把档案馆主楼沿街布置,由业务和技术用房、库房区、对外服务区三个主要部分组成。档案新馆按照档案馆建设标准,合理布局。第一层为对外服务用房,除展厅外,设置有兼具档案查阅登记室、政府信息公开阅览室、电子文件阅览室、开放档案阅览室、音像档案阅览室、对外利用服务复印室等功能为一体的阅览室;第二层为业务和技术用房,包括档案接收、除尘、消毒室,档案整理、编目室、档案数字化室、修裱室、办公室等;第三层、第四层档案库区域包含有文书档案库、专业档案库、音像档案库和特殊载体档案库以及图书资料室等,设计完全符合《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》。总体功能上体现了五位一体的功能。设计为一栋四层的框架结构,建筑面积为3642.2平方米,其中对外服务用房约600平方米、档案和资料库房约2300平方米、办公业务用房约750平方米。 三、依靠领导积极筹措资金 根据规划设计方案,除中央补贴252万元外,县档案馆建设的资金缺口较大。局领导经常积极主动地向县主要领导把档案馆建设的资金困难作为一项重要内容进行汇报。县委、县政府明确提出,档案馆建设是社会公益性事业项目,地方财政再有困难也要挤出资金建设一座标准化档案馆,明确县档案馆要进一步优化档案馆功能,建设成为具有档案、文化等综合功能的标志性建筑。这一举措,极大地鼓舞了全县广大档案工作者,增强了我们建好档案馆的信心和决心。 四、工程施工进度和管理情况 县综合档案馆建设项目2015年7月27日发布招标公告, 8月24日开标,中标单位为河北天昕建设集团有限公司;9月10日,施工单位进驻工地开始施工。在整个招投标和施工过程中,档案局都有专人参与监督,严格按照可行性研究报告和各项批复以及现行相关法律法规执行,同时县规划、建设、发改委等部门也都根据各自职责施实监督,都以严谨、认真的态度执行各自的职能,保证了以高标准,严要求,高质量顺利完成档案馆建设项目。 四、逐步推进完善馆区建设 虽然我县档案馆建设得到了各级领导、有关部门、社会各界的大力支持,但按照标准化档案馆的要求还存在很大的差距。针对档案馆建设中的困难,我们提出了先主要、后次要,先初建、后完善的建设思路,对档案馆主楼的装饰装修、设施设备的配置、馆区附属设施建设等,按轻重缓急根据资金的筹措情况采取逐步完善的办法来进行。我局全体干部职工坚信,有各级领导、有关部门及社会各界的高度重视和支持,我们一定能够逐步推进,严格把好质量关,建好档案馆,为推动全县档案事业的长足发展奠定良好的基础。
有一种信念叫担当
        2016年,对我局来说是忙碌、辛苦的一年,因为我们盖了自1986年建局以来第一栋房子昂昂溪区档案馆,我们也有自己独门独户的家了。 我区档案馆建筑面积1300平方米,三层框架结构,按《档案馆建设标准》设计,库房面积500多平方米,其他设有多种功能用房。中央财政投资242万元,区里配套260多万元。 建设档案馆对我区来说是不容易的,而且在从申请中央财政资金到决定开工建设是多费周折、几经变故的。我区从财政资金来源上讲是差补财政,财政收入远远满足不了支出的需要,不够的部分由市财政补齐,所以我区财政支出状况一直紧张,别说盖一栋房子了,就是各部门办公经费都非常紧张。2009年,国家发改委对中西部地区建馆的倾斜政策一出,区里经过一番慎重的研究,决定抓住机遇,再难也要建馆,等批件一下来,区里考虑财政状况放弃了。之后,换了一任区委书记,两任区长都不予支持。2015年初,新换的书记和区长在知悉情况后,在对中央资金投入和区配套资金认真研究之后,毅然决定建馆。我区档案馆开工建设与其说是国家政策倾斜的结果,倒不如说是我区领导班子正确决策的结果。 档案馆工程争取来了,对我局来说各种想象到的和想象不到的困难也接踵而至。 一、齐心协力,克服人少的困难。 我局人员少,太少了,就兄弟县区而言想象不到的少。我局和部分兄弟县区局一样,承担着档案和区志两块工作。正式职工3人,聘用3人(其中2人为《区志》编辑,1人是跑腿应对日常工作的)。也就是说不算两名《区志》编辑,正常应对档案日常工作的也就4人。2016年,人员上出现了新问题。局长病了,全年没上班,另一名正式职工被调到区委党校工作(由于此名同志兼任档案局会计,又熟悉各项专业工作,所以经协商暂借用。工作上,党校和档案局两头干)。就此,能用在档案工作上的职工仅有3人,1名正式的、1名借的、1名聘的。那能不能协调区里抽调几名同志,特别是懂行的建设部门的人员参与档案馆建设也行啊!区领导回答说,真想给你们抽几个人,但他们人也少,抽不出任何人来帮助你们。唉!自己的梦,自己圆吧! 二、勇挑重担,发扬不怕苦不怕累的作风。 任务重,太重了。2016年相对于往年,工作实在是太多了。我局承担着档案和区志两块工作。具体任务有:1.档案馆工程建设,从跑各种手续到档案馆开工建设的全过程就只好由我局有限的人员顶着。2.档案借阅利用工作,仅查档就牵扯我们很大精力,因为我局有2600余卷的企业职工档案,1000多卷婚姻登记档案,天天有大量的人员查档。3.档案指导和检查工作。4.《区志》编写工作,根据要求,必须在2017年完成此项工作。人少,任务重怎么办?每人身兼数职吧。副局长:负责和上级及兄弟部门的请示、协调;档案局日常工作的梳理和决策;档案馆建设工作(项目上兼法人、工程建设项目负责人、甲方代表);区志副主编,掌握《区志》进度,协调有关领导和部门完成长编资料,审完75万字的志稿。借用人员:党校、档案局工作两头跑,档案局这边负责会计兼出纳(这项烦人的工作搭进无限的时间和精力);档案、区志各项材料的编写、上报和沟通;兼任档案局统计局联合党支部的支部书记(无尽的材料和会议、太牵扯精力)。聘用人员也派上重大用场:档案馆各种手续的办理;与设计院、乙方及相关单位的沟通;《区志》志稿的集中整理、打字等。这么多任务压在我们面前,其中甘苦,不足向外人道也。 三、实干中求成长,摆脱外行的囧境。 就档案馆工程而言,全局上下,哪有干过此等工作的,都是外行。跑手续就遇到很多问题,国投项目,手续来不得半点马虎,一开始,不得要领和门径,四处打听,走了很多弯路,用多半年的时间,终于手续跑利索、齐备了,心里有底了、踏实了。图纸会审了,设计、监理、施工、建设方会齐坐下来一商量,设计咋有这么多漏项?需要增项及商洽的项目太多了,一下子梳理出30多条,据说随着工程的进展还会有新问题出现。作为甲方,我们头大了,真的大了。工程开工了,麻烦事一项一项来了。外行,都没遇到过,需要快速决断,怎么办?干中学,干中研究,实践中成长吧!由于工程招标形式是大包,也就是从打地基到装修全过程,都包给一个施工方,所以更需要我们甲方监督的到位、责任心的到位。很多工程环节都要费一番口舌,严格把关、据理力争,争一个我们甲方认为圆满的结果。打嘴架是家常便饭,在工地经常是气冲丹田。很多时间郁闷,真的很郁闷,绝对是太郁闷了!随着工程的进展,我们也在成长,工地监理说,我不用干了,你们完全能自己当监理了。 四、坚持就是胜利,把压力变成动力。 压力,精神压力太大了。档案馆工程能不能如期完工不知道,每进行一步有没有疏漏不确定,下步将面临什么样问题、难题不清楚,很多事都是不可预见的。工程每一步进程得让领导满意,得让自己满意,还得与乙方沟通、协商好,几方都满意实在是太难了。《区志》已是全市最后编写的了,2016年末初稿得完成,必须完成,这是省、市志办的硬任务,而且跟市地方志办公室硬着头皮、拍着胸脯下了保证完成任务的保证。编写完以后,由于聘用的两位同志只负责编写,我们还得拿出精力,统稿和定稿,75万字的志稿不是个轻松的活。我们借用的人员经常说,崩溃了,我要崩溃了。事实上,我们都要崩溃了,但是我们坚持着,努力着! 档案馆如期完工了,《区志》初稿也已完成,对我们来说,最艰难的时刻闯过去了。这其中的酸、甜、苦、辣已成为过去。这其中无所谓经验、无所谓教训、无所谓困难、无所谓勇气,对我们来说,我们做了我们应该做的,通过我们的坚持和努力,我们迎来了工作崭新的一页!
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